美国EB-1A和NIW绿卡拒签量近两年大幅上升，为什么？

2026 年 9 月 8 日，美国移民局 USCIS 正式公布 2026 财年第三季度 I-140 职业移民审核数据。

之前分析了 EB-5 的最新情况，今天重点拆解：EB-1A、NIW，AI 辅助审理落地 + 新政收紧双重作用下，美国职业移民的底层审案逻辑，已经彻底改写。

我们也撰文说过当下的审理更加严格，而这份季报，用真实数据证实了这一趋势。

EB-1A：获批率 32.3%

首先，EB1-A的拒签数量已是获批 2.1 倍！

EB-1A 杰出人才移民本季度全球收案 6036 份，获批 1348 份，拒签 2832 份，待审案件 28874 份，获批率跌至 32.3%，移民局有记录以来新低📉。

再回看走势;

2025 财年 EB-1A 整体获批率约 66.9%
2026 财年 Q1 47.5%，Q2 41.7%，Q3 直接跌到 32.3%

而连续三个季度持续下行、拒件数量远超获批，是本季度最值得警惕的❗️信号，根据计算，本季度拒签量达到获批数量的 2.1 倍，这在 EB-1A 历史审理记录中十分罕见，代表移民局正在系统性收紧审核标准，不再是少批，而是主动大量拒案。

📊 本季度待审案件 28874 件，较上个季度新增约 1700 件。一边获批率持续下跌，一边新申请人持续涌入造成案件越积越多，未来等待周期只会持续拉长。

这两年新政府对于 H1B 这类临时工签持续收紧、政策反复调整，大量依托 H1B 身份的技术从业者，为规避工签变动带来的身份风险，加速转向无需雇主担保的 EB-1A、NIW 递交绿卡申请，进一步推高申请总量。

🇨🇳 中国大陆申请人一直是 EB-1A 最大申请来源国，目前及未来，正遭遇审核收紧 + 排期拉长的双重压力。

为什么 EB1-A 拒签率如此之高？

简单概括：其实EB-1A 法律条文本身没有改动，但移民官的裁量尺度发生根本性变化。移民局定位转向筛查执法机构，对于主观性极强的杰出人才标准，过去可以放行的边缘案例，如今直接驳回。

再加上 8 月 5 日生效的 PA-2026-05 政策，核心证据缺失可直接拒件，不再提前下发 RFE 补件通知。

✒️ 综上所述，EB-1A 早已告别 “证明优秀” 的阶段，现在申请，必须证明无可置疑。EB -1A 标准要求申请人满足十项监管标准中的至少三项（例如，获奖、发表作品、关键角色、高薪等）。

如今，满足三个条件只是最低要求，而非最高要求。USCIS 非常重视最终的案情审查环节，经常驳回那些申请人虽然满足了三个条件，但证据不足的案件。官员们要求提供更有力的证据，证明申请人的整体记录表明其在其领域内持续获得顶尖认可，而不仅仅是满足最低标准。

💡 还有一个核心的变量，是 AI 审案系统的深度介入。

AI 可以几秒内完成交叉核验：论文引用真实性、推荐信行文一致性、媒体报道溯源全部自动核查。模板推荐信、无法核验的引用数据、包装痕迹过重的媒体素材，都会被系统标记。

NIW：回升至 55.3%

和 EB-1A 持续下行不同，EB-2 NIW 国家利益豁免本季度迎来连续第二个季度回暖，获批率回升至 55.3%。本季度全球收件 13831 份，获批 3835 份，拒签 3103 份，待审案件高达 96297 件。

但回望 NIW 完整历史获批曲线，波动幅度惊人：

22 财年 NIW 获批率 95.7%，在行政令 14012 落地后迎来黄金期；
23 财年回落至约 80%，申请量激增，审核收紧初见端倪；
24 财年暴跌至 43.3%；
25 财年全年获批率约 55.2%，季度分化明显，Q1 约 62.8%，Q2 约 67.3%，Q3 约 54.0%，Q4 跌至历史低点 35.7%，也是 NIW 史上首次连续两个季度拒签数量超过获批数量；
26 财年Q1 回升至 42.6%：审理出现分水岭，Q2：48.1%；NIW 批准率在此季度首次反超 EB-1A，26财年Q3：进一步回升至 55.3%。

💡 申请量爆炸式增长是核心背景：2022 财年 USCIS 共收到约 22000 份 NIW 申请，2025 财年申请总量突破 66000 份，短短三年增幅接近 190%。大量申请人涌入，案件质量参差不齐，拉低整体通过率；同时积压同步快速膨胀，2025 财年末 NIW 待审案件突破 74000 份，较期初上涨 31%，而到 2026 财年 Q3，积压量已经飙升至 96297 件。

为什么 NIW 获批波动这么大？

法条文字本身没有改动，但移民官尤其重点审核 “申请人具备推进项目的良好条件”，需要确凿证据证明申请人有能力落地提出的方案，不再接受笼统、空泛的描述。

基于Dhanasar 案判（2016）框架审核三大核心：

计划从事的事业具备实质价值，对美国有国家层面重要性；
申请人有条件、有能力推进该事业；
综合判断，豁免劳工证符合美国整体利益。

对比参考：这套框架审核逻辑更结构化，整体环境趋严的前提下，申请可预测性优于 EB‑1A。

❗️ 常见拒签诱因：

事业规划描述模糊；
推荐信仅夸赞个人，未关联事业的国家重要性；
个人资质和拟开展的工作无法建立对应联系；
技术咨询、普通研究类项目审查格外严苛；
不满足基础门槛：需具备专业资质，最低要有美国学士学位或同等学历，不少申请在这一关即被驳回。

和 EB‑1A 相同，NIW 现已引入 AI 前置筛选，模板化、同质化材料很容易被筛出，进一步提升申请难度。

行业律师反馈：证据完整、论证严谨的优质案件通过率 75%‑85%；准备仓促、证据不足的申请拒签率高达 40%‑60%。

🇨🇳 中国大陆申请人仍是 NIW 主要申请来源，单季度递交 2119 份，占全球 15.3%；国内申请人整体材料质量高于全球平均，获批占比高于递案占比，但整体获批率仅过半，近一半申请被拒。

之前，AAO 行政上诉办公室发布了 2024 年底发布系列澄清指引：要求提供可量化、和美国国家优先事项挂钩的实际成果，只空谈行业重要性已经无效。简历、推荐信、个人陈述会逐份交叉核验，过去可忽视的细微矛盾，现在就会引发补件 RFE 甚至直接拒签。

总结：当前 NIW 申请的容错空间已经被大幅压缩。

EB-1A/NIW 立法初心

考虑到中国大陆其实不少申请人对相关法案本身缺乏了解，容易被市场宣传引导。下面内容综合了和律师沟通后的背景信息，可供参考：

1990 移民法案设立 EB-1A 杰出人才、NIW 国家利益豁免时，定位本就是小众通道，仅面向行业顶端极少数人。立法史料明确记载，EB-1A 原本留给诺贝尔奖得主、奥运金牌获得者、奥斯卡获奖者、国际知名科学家这类人群。

该立法文件反复提及，该类别面向 “行业内跻身顶端极小部分群体”“领域前 1% 的顶尖人才”。而 NIW 设立初衷，则针对对美国国家利益具备极高价值的成果（多集中在科研领域），因其贡献足够关键，可豁免劳工证，优先引进人才。

参考：https://www.uscis.gov/policy-manual/volume-6-part-f-chapter-5

这才是国会原始立法意图。

但实操层面，如今绝大多数申请人远达不到行业前 1%，只是高技能中层专业人士。这正是当下 EB-1A 拒签率飙升的核心诱因。

如今，移民官不再机械拿证据逐条匹配十项标准，而是综合法规条文、时代背景、递案路径、个人全部事实进行整体判断。

从宽松到严审EB1A/NIW 数十年政策波动史

1990 年至 2010 年代中期，EB-1A、NIW 申请人群贴合立法设想，申请人数量少，无排期。

2016 年前后，中印 EB2/EB3 排期急剧拉长，等待时间逐年膨胀。大量申请人开始寻找替代路径：EB1 无排期，NIW 则被视作无需雇主担保，但绝大多数转申人群并不符合当年国会设想的顶尖标准。

❗️ 市场随之催生配套产业链：帮助申请人 “打造” 符合 EB1A/NIW 申请条件的素材，相关报道、行业会员资质等，专门为移民申请定制包装。

2017-2018 年 EB-5 排期出现，市场遇冷，更多申请人转向 EB1A，EB1A 申请量在 2018-2019 年大幅上涨，首次出现排期积压。但移民局初期尚未适应申请人群的巨大变化。

2018-2019 年，上一届政府收紧审理，EB1A、NIW 获批率大幅回落至 50% 左右。拒件、意向拒签通知（NOID）中，移民局开始明确提出：申请人背景并不匹配 EB1A、NIW 的原始立法目的。

💡 大名鼎鼎的Kazarian 两步审查规则正式落地，该规则源自法院判例，在这一阶段落地执行。第一步审查十项标准里是否满足三项。即便申请人表面达标三项，还会进入第二步综合评估看是否达到标准，所以申请人即便满足十项中的三项，依然会被拒，这种情况十分常见。

2021 年拜登上台，政策反向调整，审理尺度大幅放宽，远超出常规标准。我们律所也亲眼见到大量本不应获批的 EB1、NIW 案件拿到批准，但不少这类案子后续在领馆面签阶段被领事官员撤销。

2025 年末至 2026 年，现任政府再次回调政策，推翻拜登时期宽松标准。翻看移民局拒信、政策备忘录、规则提案，能反复看到一个核心关键词：回归国会立法本意。（该导向覆盖全部移民类别包括EB-5，EB1A/NIW 的季度数据变化正是这一政策的直观体现。）

去年，官方也公开表态，专门打击 EB1A/NIW “资质包装”，例如付费媒体报道这类操作。

现任政府纠偏，底层逻辑符合法律框架，但现阶段审查尺度确实走得偏严苛。

美国的移民政策在几十年间反复摇摆，小布什、奥巴马都曾推动国会大修移民法案，但均失败。

现任政府的核心思路就是严格按照 1990 年国会立法原意解释法条；若不认同，只能推动国会修改法案。政策风向之下，审理逻辑也从主观判断转向机械化硬性核验。

这种刚性、机械化的审核模式，还会持续很长一段时间。

因此评估 EB1A、NIW 资格，必须保守审慎。以目前标准，高拒签环境短期内很难逆转，乐观预估至少到 2029 年末至 2030 年初，才有可能迎来松动。

最后，AI 也不仅仅是辅助工具，已经深度主导案件筛选，之前我们也撰文讨论过，AI 这只看不见的手虽不会直接批准或者拒绝申请，但它确实正在某种程度上决定移民官看待案件的视角。

总结

最后，结合 FY26 Q3 全套数据，我们大概可以提炼出一些比较明确的趋势，

EB-1A 黄金时代逐步终结，三成获批率下，边缘案例基本没有机会；
NIW 进入 “精细化竞争” 阶段，门槛抬高，只有严谨贴合判例、证据可核验的案件才有机会。

2026 年的美国职业移民，已经从 “拼材料多少” 转向拼证据逻辑与真实性、强有力的重要性和一致性。只有读懂新审案规则，打磨扎实证据链，才能在持续收紧的通道中拿到身份。

温馨提示：本文基于 USCIS 公开季报解读，仅作行业信息分享，不构成移民法律建议。个案评估请咨询持牌移民律师。

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