在美国，“落地生即为公民”的出生公民权制度，早已延续百年，是美国移民体系的核心规则之一。无论父母国籍、居留身份如何，只要孩子在美国领土出生，就能自动获得美国公民身份。
但特朗普政府对这项宪法赋予的权利，始终持否定态度，多次试图层层收紧限制。即便 2026 年 6 月美国最高法院明确裁定在美出生儿童自动享有公民权，否决了其此前大范围限制出生公民权的行政令，特朗普政府依旧没有放弃。
9 月 4 日，美国国土安全部（DHS）正式发布暂行最终规则，扩大适用人群范围，调整外籍政府雇员在美新生儿身份认定，同步更新移民申请表单，这项新规迅速引发法律界激烈争议。
本次国土安全部正式发布的暂行最终规则，修订原有法规，允许父母均非美国公民、父母一方为外籍政府雇员的在美新生儿登记为美国合法永久居民（绿卡持有人）。
本次修订，是在原有 “持证外籍外交官在美所生子女可申请绿卡” 旧条款基础上，把适用范围从 “外籍外交官员” 拓宽至范围更大的 “外籍政府雇员”，落实特朗普 14418 号行政令要求。 新规定义的外籍政府雇员包含 4 类人群：
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获美国认证的外籍外交官员 -
外国驻美使领馆本国籍工作人员 -
以官方身份履职的外籍政府雇员 -
享有国际组织豁免权的国际组织雇员
同时文件明确排除不属于该范畴的人员：外籍官员私人雇员 / 随从、部分国企员工、为外国政府工作的第三国公民、部分合同工、以私人身份赴美访问的外籍政府雇员。
新规核心判定逻辑：父母双方都不是美国公民，且出生时至少一方属于上述外籍政府雇员类别，孩子在美国出生，出生时不自动获得美国公民身份，可登记为合法永久居民；获批后永久居民身份追溯至出生日期。
💡 简单来说，就是高院已经把特朗普之前大范围限制落地生的旧行政令判输了；所以这次白宫不再搞一刀切，先只挑“外籍政府雇员”这个窄群体，命令DHS出台细则、修改移民表格I‑485/G‑325R，把原来只针对外交官的例外，扩大到更广的外籍政府雇员，孩子不给公民、改为可以登记绿卡。
美国移民局（USCIS）同步修订两张核心移民表格及填表说明：
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I-485 身份调整申请表：将原条目 “外交身份下在美国出生人员” 修改为 “外籍政府雇员在美国所生人员”，配套更新相关文字表述适配新规。 -
G-325R 登记表：覆盖一类特殊情况：在美国出生、出生未取得美国公民身份，且不选择按新规登记永久居留权，但依据《移民与国籍法》需要办理外国人登记的儿童。
这并非特朗普政府首次针对出生公民权出手，而是其系列移民收紧政策的延续，核心目标是压缩 “落地入籍” 红利，杜绝各类变相借势入籍的渠道。
2026 年 8 月 6 日，特朗普正式签署14418 号行政令，主题为 “持续保护美国公民身份的意义与价值”，明确要求国土安全部梳理规则，杜绝非合规人群通过在美生育获取公民身份，重点打击赴美 “生育旅游” 等行为。本次 9 月 4 日正式落地的暂行最终规则，正是该行政令的落地细化方案。
值得注意的是，2026 年 6 月美国最高法院已作出重磅裁决：依据宪法第十四修正案，所有在美国领土出生的儿童，依法自动享有美国公民权，直接否决了特朗普此前大范围限制出生公民权的尝试。如今政府绕开全面禁令，转而通过修订行政监管规则、扩大豁免人群的方式变相收紧政策，被外界视为 “换赛道延续公民权限制计划”。
📌 补充：此前《新闻周刊》报道显示，该规则原计划于 9 月 9 日刊登在《联邦公报》，而 DHS 官方公告确认，暂行最终规则生效日为 2026 年 9 月 4 日，仅适用于生效当日及之后出生的婴儿，不追溯此前出生案例，过往出生孩子身份不受任何影响。
新规发布后，立刻引发美国法律界、智库的强烈质疑，普遍认为该规则涉嫌越权、违背宪法与最高法院判例，合法性严重存疑。
卡托研究所移民研究主任戴维・比尔直言，这项规则存在根本性的法律和宪法缺陷。他表示，国土安全部根本没有权限单方面界定 “不受美国司法管辖的人群”，即便有权限，也无法仅凭行政条文创设司法豁免。比尔强调，除大使及少数核心外交人员外，绝大多数外籍政府雇员、使领馆工作人员必须遵守美国法律、受美国司法管辖，这是最高法院早已明确的司法定论。新规无视判例、强行扩大豁免范围，本质是公然对抗最高法院判决。
前国土安全部官员、政策专家亚当・克莱因进一步解读了新规核心隐患：相较于绿卡替代方案，真正关键的问题在于 ——行政部门是否有权通过内部规则，直接否定在美新生儿的法定公民权。他指出，过往仅针对外交人员的特例规则，如今被政府扩容，属于行政权扩张。公民权与永久居留权是完全独立、层级不同的两种身份，用绿卡替代公民权，是对美国移民与国籍制度的重大改写，最终合法性必须交由法院判定。
国土安全部在官方公告中主动写明法律约束：马里兰州联邦法院Casa Inc. v. Trump 案（案号 8:25-cv-00201）在 2026 年 9 月 2 日发布的初步禁令仍然有效。 👉 在政府成功申请解除该禁令之前： DHS不能针对该诉讼认证集体中的任何人实施本新规，也不得做出任何与临时禁令冲突的操作；只有法院解除禁令后，国土安全部才会全面落地实施这项规则。
从大范围限制出生公民权行政令被最高法院驳回，到如今出台暂行最终规则、修订移民表格，将限制范围从外交官拓展至更广范围外籍政府雇员，特朗普政府对美国百年出生公民权制度的改造从未止步。
这场行政权与司法权的博弈、政策收紧与宪法原则的拉扯远未结束。新规纸面生效，但受法院禁令掣肘，实际落地存在巨大不确定性。后续一旦禁令解除，大量诉讼也会接踵而至。案件后续法院的判决，将直接重新定义美国公民身份边界与移民规则走向。
后续我们将持续跟进法院裁定结果，解读新规对赴美居留、生育、移民的实际影响。
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